落实营商环境7.0版方案，实现新突破有三个重要发力点

日前，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（以下简称“7.0版方案”）正式发布，提出“五大行动”和150项举措，对进一步提升市场化、法治化、国际化、便利化，提升城市核心竞争力和国际竞争力，具有重要意义。

上海一直是我国最领先的营商环境优化城市之一。自2018年推出优化营商环境1.0版方案以来，上海共实施了951项任务举措，营商环境持续改善。在世界银行关于营商环境的全球排名中，我国从2018年的第78位上升到2020年的第31位，上海是其中评估权重占55%的样本城市。今年世界银行将根据新的营商环境评估标准对各国开展评估，上海是中国接受评估的唯一样本城市。抓好7.0版方案的全面落实，要积极探索和拓展实践方式，在营建更优质、更便利、更国际化的营商环境上实现新突破。

进一步推进制度性开放

制度性开放是根本性开放，是从“根”上扩大营商环境的优化成果。7.0版方案的三个重点中，第一个就是“开放”，这是一种制度性开放。制度性开放的核心是实现规则的变革，建立与国际标准贸易投资规则相对应的制度框架，实现制度供给最优化。世界银行2023年起实行新的评估标准Business Ready（B-READY），非常强调一国法治能否将企业一系列无法控制的外部环境规范化，降低不确定性，强调市场准入和法律的实际落地。2023年我国实际使用外资金额11339.1亿元人民币，规模不小，但同比下降8.0%。2022年和2023年，上海实际使用外资虽然与历史同期相比均实现增长，但仍处于较低增速。在全球供应链大调整背景下，只有进一步优化营商环境，才能有效扩大外商投资规模。比如在服务贸易、数字领域开放和市场准入方面，怎样实现外资的“国民待遇”，要进一步解放思想抓落实。

上海今天面临的进一步开放，是一种在更高规则制度层面上的开放。制度是一个社会结构的灵魂，进一步推进制度性开放，要激发营商规制的创新动能，构建开放型制度促进体系。而推进制度性开放的核心，是降低营商的社会成本，实现营商环境制度化，如：对各类市场主体一视同仁；落实市场准入+负面清单制度，实行“非禁即入”；对经营主体实现机会平等、权利平等和规则平等。要通过制度政策的开放力量，推进营商领域在更大范围有效地开放搞活。

深入探索“优化监管”的实现方式

从1.0版到7.0版，上海每一版行动方案都有侧重点。此次7.0版突出了“开放、优化监管、共建营商环境”三个实施重点。优化监管的核心，是有效提升营商的治理能级。习近平总书记强调，“城市的竞争力、活力、魅力，离不开高水平的管理”。营商环境作为一种看得见的城市竞争力、活力、魅力，关键在于如何实现高水平的监管。

上海作为优化营商环境的“风口”，要积极探索优化监管的实现方式。这当中，对“监管”要有一个更为科学的认知。科学“监管”的灵魂，不是僵化地卡住管死，不是陷入具体的市场和交易业务，而是在法律政策平台上提供更加开放的优质服务。2023年澎湃研究所在调研中发现，民营企业反馈的营商环境18类问题中，9类与“监管不当”有关；外资企业17个问题中监管和执法问题4个；各类企业对于“监管执法方式方法”满意度也比较低。因此，要实现优化监管，就要科学界定政商关系，进一步推进“放管服”改革，推进政府行政管理的革命性变革。

优化营商环境的显性指标是“生意好做”

人类几乎所有的城市都是出现在自然形成的商贸路线交叉点上，而且都是当时的战略要地。城市形成的根本原因是商贸和交流，具有“天然的”营商之质。所谓“营商环境”，就是经济发展的社会空间，它是一地经济增长的基础性变量。营商环境好，经济发展就快。反过来说，经济增长、企业好做、生意好做，是营商环境良好的具体反映。

根据上海市市场监管局2023年数据，上海经营主体有341.76万户（截至2023年12月），其中企业289.17万户，平均每千人企业数116.8户，在全国省级行政区划中居首位。2023年上海新设经营主体53.55万户，同比增长29.1%。近年上海在开办企业、施工许可、跨境贸易、登记财产等服务体系中，办事环节平均压缩41%，办事时间平均压缩59%，执行合同、电力获得等方面也有大幅度的优化。这些都与近年持续优化营商环境密切相关。

更好地实现“生意好做”、切实促进经济发展，重要的是进一步把方案、理念、制度、政策落实到具体的操作层面，认真解决好“最后一公里”问题。在此过程中，尤其要注重从优化营商环境“接受端”即经营主体的实际感受方面，来检验评价优化营商环境“供给侧”政策举措的实际效能和效果。